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柳州市人民政府关于做好 2019年上半年经济稳增长有关工作的通知
作者: |  来源:柳州市人民政府 |  发布时间:2019/6/5

     

 

人民政府文件

 

柳政规〔201927

 

 

柳州市人民政府关于做好

2019年上半年经济稳增长有关工作的通知

 

各县、区人民政府,市直机关各委、办、局,柳东新区、北部生态新区(阳和工业新区)管委会,各有关单位

今年以来,全市各级各部门以习近平新时代中国特色社主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,按照中央和自治区的六稳工作要求,全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定,深入实施“实业兴市,开放强柳”,大力开展“四个年”活动,扎实推进“三大建设”,营造“三大生态”,加快建设现代制造城,努力打造万亿工业强市。当前我市经济发展面临多年未有的严峻形势,受汽车支柱产业下滑等因素影响经济增速低于预期近年来首次滑出合理区间。根据201955日市十四届人民政府第47党组(扩大)会议精神,为做好上半年经济稳增长有关工作,经市委、市人民政府同意,现将有关事项通知如下:

一、下更大力气解决当前经济运行的突出问题

全市各级各部门要及时梳理当前经济运行的阶段性问题,集中力量攻坚克难,确保经济运行尽快取得实效。一要稳定重点行业和重点企业生产经营。加强帮扶汽车、钢铁、机械等行业和企业,多方联动破解难题。二要持续增强投资消费拉动力。全力扩大有效投资,特别是用好用活政府债券,督促加快支出进度,尽快发挥效益;向民间资本集中推介投资回报机制明确的重点领域项目,进一步鼓励民间资本参与 PPP(政府和社会资本合作)项目。全力激活消费市场,抓好端午等节假日经济发展,继续深挖消费增长潜力,加快落实国家关于家电消费和汽车消费补贴政策,持续开展柳州人消费柳州店大众促消费系列活动和特产行销全国行动等活动,更好地发挥消费对稳增长的作用。三要确保经济运行在合理区间。各县区、开发区要采取精准措施,切实扭转经济下滑不利局面。重点要保持工业稳定发展,对停产减产企业较集中的区域,给予有针对性的政策帮扶和指导。各县区、开发区抢抓当前施工黄金季节,做好土地、资金、用电、用工等要素保障,加快项目建设,加大工业项目招商引资和项目落地力度。

二、下更大力气挖掘经济增长潜力

全市各级各部门要想方设法在各层面寻找、挖掘新动能和新增长点。一要进一步挖掘工业增长潜力。紧盯重点行业、重点企业生产经营,加强工业监测分析调度,做好分类帮扶,一地一策、一业一策、一企一策,从行业发展、企业生产、产品品牌等方面,采取精准有效措施挖掘潜力。引导创新要素加快集聚,培育发展新产业新业态。二要进一步挖掘服务业增长潜力。紧盯批零住餐业、金融业、交通运输、仓储及邮政业、房地产业等六大类19项服务业增加值核算指标的目标任务,压实各项指标牵头部门责任,确保各指标保持平稳。全力推进5个自治区级现代服务业集聚区重点项目建设,加快打造一批年交易额十亿级大型批发市场和特色专业市场,培育壮大一批新兴服务业龙头企业。对小上限”“个转企和达到一定规模、增速较快的服务业企业,给予相应奖励。三要进一步挖掘农业增长潜力。加强农产品品牌培育和农产品营销宣传,进一步提升影响力和知名度;加强夏粮生产管理,抓好早稻等农业生产田间管护;加强非洲猪瘟防控,稳定生猪生产;推进特色农业做强做优。四要进一步挖掘区域经济增长潜力。各县区、开发区要因地制宜,根据自身特点,发挥优势,扬长补短,激发潜力,为全市经济稳增长多作贡献。

三、下更大力气加快推进项目建设

全市各级各部门要采取更加精准有力的措施,按照自治区关于开展项目建设攻坚年活动要求,全力推进重大项目投资建设。一要狠抓重点项目建设。根据我市大力开展项目建设提速年活动要求,加快推553项市级层面重大项目、589个城建项目,推进65项自治区层面重大项目、70项迎接新中国成立70周年重点项目,确保投资对经济增长的强劲拉动,为经济持续健康发展提供有力支撑。突出抓好自治区出台的《推进柳州市工业高质量发展建设现代制造城实施方案(2018—2022年)》确定的233项产业项目,特别是今年重点推进的115项重大项目,其中今年计划开工31个、计划竣工36个,各县区、开发区以及市直有关部门,要严格按照时间节点推进,具备开工条件的要全力往前赶,能竣工的要加快竣工投产。二要全力做好项目建设要素保障,重点加快征地拆迁进度,解决征地拆迁最后一公里问题,全力疏通征拆这个制约项目建设的堵点问题。全力推进柳东新区、北部生态新区(阳和工业新区)和柳江区三大新区建设,全力推进一批事关全市发展的大项目,以项目建设的实效为全市高质量发展夯实基础。进一步完善各级有关部门全过程跟踪服务项目机制,强化重大项目协调调度保障,精准化解项目建设过程中的难点堵点,以抓项目稳投资进一步夯实稳增长基础。三要抓好重大项目谋划储备。围绕带一路建设、新一轮西部大开发等重大部署,以及西部陆海新通道总体规划、建设面向东盟的金融开放门户总体方案等,积极谋划储备一批重大项目,不断增强经济发展后劲。

四、下更大力气优化营商环境

全市各级各部门要有等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感,深入开展优化营商环境攻坚突破年活动,坚持以问题为导向,全面落实“1+13”优化营商环境政策,确保“354560”改革等落地见效。针对群众和企业反映突出的办事难、效率低、负担重等痛点堵点问题,全力以赴抓好放管服改革,提高行政效能,把深化商事制度改革作为推进放管服改革的先手棋,着力降低制度性交易成本,积极压缩各项审批时间,全面落实公平竞争审查制度,建立公平开放透明的市场规则和法治化营商环境,增强企业发展活力和动力。

五、建立市政府领导联系指导各县区、开发区稳增长促发展工作责任制

为进一步加大服务基层力度,指导各县区、开发区落实重点改革任务,抓好投资和重大项目建设,推进工业稳增长,落实减税降费政策,深挖消费增长潜力等。市人民政府决定由每位副市长联系指导12个县区、开发区,同时明确3-6个部门对口联系。市政府领导每季度组织市级有关部门到所联系的县区、开发区开展两次以上调研,采取座谈、走访、蹲点等方式,广泛听取意见,掌握真实情况,适时召开专题会议,提出有针对性和可操作性的精准举措。

市政府领导联系指导县区、开发区分工为:市委常委、常务副市长刘可联系指导鹿寨县、柳东新区,责任部门为市发展改革委、工业和信息化局、商务局、农业农村局;市委常委、副市长焦耀光联系指导柳城县、北部生态新区(阳和工业新区),责任部门为市发展改革委、工业和信息化局、商务局、农业农村局;市委常委、副市长郝兴国联系指导融水县,责任部门为市发展改革委、工业和信息化局、商务局、文化广电旅游局、农业农村局、扶贫办;市委常委、副市长王伟联系指导城中区,责任部门为市发展改革委、工业和信息化局、商务局;市委常委、副市长李辉联系指导三江县,责任部门为市发展改革委、工业和信息化局、商务局、文化广电旅游局、农业农村局、扶贫办;副市长侯刚联系指导柳南区,责任部门为市发展改革委、工业和信息化局、商务局、农业农村局;副市长刘海联系指导鱼峰区,责任部门为市发展改革委、工业和信息化局、商务局;副市长张建国联系指导柳江区,责任部门为市发展改革委、工业和信息化局、商务局、农业农村局;副市长卢柳屏联系指导柳北区,责任部门为市发展改革委、工业和信息化局、商务局;副市长朱富庭联系指导融安县,责任部门为市发展改革委、工业和信息化局、商务局、农业农村局、扶贫办。

六、全力以赴打好脱贫攻坚战

416日,习近平总书记在重庆市召开解决两不愁三保障突出问题座谈会,发表了重要讲话。全市各级各部门要深刻领会、全面落实习近平总书记的重要讲话精神,进一步提高政治站位、落实政治责任,聚焦解决两不愁三保障突出问题,尽锐出战、精准施策。要采取强力措施,认真抓好产业扶贫、易地扶贫搬迁后续扶持、贫困村村级集体经济发展等重点难点工作,确保我市脱贫摘帽年度目标完成。同时,要加大扶贫资金拨付力度,加快项目建设步伐,提高扶贫资金使用效益。

此外,由于去年以来实施大规模减税降费特别是今年4 1日起推行增值税实质性减税的政策影响,财政收支平衡、财政稳定运行受到一定程度影响。全市各级各部门要全面落实中央减税降费决策部署,开源节流,增收节支,积极稳妥安排预算,加大财政资金统筹,确保全市财政收支平稳运行。同时,要积极争取国家项目建设资金和新增债券,在稳存量、抓增量、补缺口上下功夫。

全市各级各部门要咬定目标不放松,狠抓落实不懈怠,高度重视对旬、月、季经济运行形势预判分析,加强对经济稳增长工作的研判调度和统筹协调,以旬保月、以月保季、以季保年,确2019年上半年全市经济平稳健康运行,为完成全年经济社会发展目标打下坚实基础。

 

 

 

 

附件:1.柳州市稳投资促增长若干措施

2.柳州市稳工业促增长工作方案

3.柳州市稳消费促增长工作方案

4.全面支持落实减税降费政策确保全市财政收支平稳运行的若干措施

 

 

 

                            柳州市人民政府

                        2019521

 

 

 

 

 

 

公开方式:主动公开

 

 

 

 

 

 

 

抄送:市委办、市人大办、市政协办。

柳州市人民政府办公室                     2019522日印发

附件1

 

柳州市稳投资促增长若干措施

 

根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于做好2019年上半年经济稳增长有关工作的通知》(桂政办发〔201941号)文件精神,为促进我市投资稳增长,按照以旬保月、以月保季、以季保年目标要求,特制定如下具体措施:

一、加快推进重大项目开工建设

(一)市发展改革委每季度集中组织开展一次开竣工活动,促进未落地项目尽快落地、已落地项目尽快开工、已建成项目尽快达产。(责任单位:市发展改革委)

(二)积极开展重特大项目容缺审批,符合国家和自治区重大战略规划、重点专项规划、重要实施方案以及相关产业政策的项目,要积极指导项目业主加快完善前期工作,加快审批或核准基本具备开工条件的重大项目。(责任单位:市行政审批局、市发展改革委、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局)

(三)加大清理规范审批服务事项,进一步优化工程建设项目审批流程,力争实现园区建设项目拿地即开工。优化办理环节,实现备案类工程建设项目办理环节优化至11个,申请材料精简至33项,办理时限压缩至40个工作日内;核准类工程建设项目办理环节优化至13个,申请材料精简至48项,办理时限压缩至53个工作日内。(责任单位:市住房城乡建设局、市发展改革委、市自然资源和规划局、市行政审批局)

二、加强重大项目调度管理

(四)对列入自治区及市级层面统筹推进的重大项目,各行业主管部门、各县区(开发区)要按旬对逐个项目建设进行调度,督促项目业主按旬完成投资进度。(责任单位:市重点办、各县区人民政府、各开发区管委会

(五)全市每半月召开一次、各县区(开发区)每周召开一次项目推进协调调度会,确保全市重大项目完成投资增长20%以上,自治区层面统筹推进重大项目完成投资突破204亿元,二季度完成投资50%以上。(责任单位:市重点办、各县区人民政府、各开发区管委会

(六)实行重大项目精细化管理。细化重大项目开工前、开工后各环节及完成时间节点,明确责任人、完成投资量等主要信息,建立全流程管理台账,实行挂图作战。通过微信群、QQ群等方式畅通与项目业主信息沟通渠道,及时掌握项目进展情况,重点协调解决项目推进和谋划过程中的突出问题。建立分层次管理机制,各项目业主和责任单位配合做好自治区发展改革委负责推进的总投资50亿元以上重大项目以及自治区行业主管部门负责推进的总投资1050亿元重大项目管理工作,市重点办牵头负责全市总投资50亿元以下、5000万元以上的重大项目管理工作。(责任单位:市重点办、各县区人民政府、各开发区管委会

(七)坚持红黑榜制度,根据自治区政府督查室每月通报的各地各部门中央预算内投资、重大项目推进、财政专项资金支出排名情况,对连续两个月排前三名及后三名的县区(开发区),在地方政府债券资金、重大项目前期工作经费、下一年度中央预算内投资等财政性资金安排予以奖励或核减。(责任单位:市发展改革委)

三、拓宽投资项目筹融资渠道

(八)积极争取2019年度政府专项债券,重点保障支持基础设施领域补短板项目建设,督促抓紧推进已获得地方政府专项债券支持项目建设进度;按照自治区发展改革委要求每季度申报一批专项债项目清单。(责任单位:市财政局、市发展改革委)

(九)积极储备补短板项目,争取列入自治区发展改革委补短板重大项目清单,重点保障在建补短板重大项目融资需求。(责任单位:市发展改革委)

(十)积极发挥政府投资引导作用。按有关要求及时分配下达中央及自治区专项转移支付资金,上半年实现所有获得政府投资补助项目开工建设,尽快转化形成实物工作量,年内政府补助资金支付率达80%以上。(责任单位:市财政局、市发展改革委)

四、建立投资运行监测预警机制

(十一)按要求做好广西项目云的项目调度工作,每周对项目进展、储备情况实行在线监测调度,深入分析项目数据,预测研判投资形势。(责任单位:市发展改革委)

(十二)建立统计信息监测预警机制。市发展改革委、统计局等部门每月25日定期会商,提前研判当月投资运行趋势。对投资增速下降超过5个百分点以上的县区(开发区)及行业要进行重点分析,通过工作推进会、约谈等形式及时研究对策措施。各县区(开发区)投资增长出现异常状况的,要及时分析原因和对策,以书面形式向市发展改革委报告。(责任单位:市发展改革委、市统计局、各县区人民政府、各开发区管委会

(十三)各县区(开发区)要参照全市做法因地制宜制定稳投资工作措施,将稳投资及重大项目推进工作纳入绩效考评,加强对本地区投资运行工作的督导和监测。(责任单位:各县区人民政府、各开发区管委会

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件2

柳州市稳工业促增长工作方案

 

为积极应对当前复杂多变的经济形势,有效解决工业经济运行中存在的突出矛盾和问题,推动全市工业经济高质量发展,根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于做好2019年上半年经济稳增长有关工作通知》(桂政办发〔201941号)要求为全力做好 2019年柳州市工业稳增长工作特制定本方案:

一、 主要举措

(一)加大对重点产业的扶持

一是制定出台促进汽车销售活动方案,加大对整车销售支持力度、加快消化库存。二是鼓励汽车扩大适销产品的生产和销售,结合自治区落实国家发展改革委等十部门《进一步优化供给推动消费平稳增长促进形成强大国内市场的实施方案(2019年)》中汽车产业优惠政策,按照柳州企业享受到自治区奖励标准的40%,配套安排市级财政资金奖励。三是鼓励汽车企业开拓海外市场,新研发的车型出口量达到100辆后,每个车型给予100万奖励;对出口的汽车产品,每台出口车辆给予1000元的物流补贴。四是加大汽车及零部件项目扶持力度。加快汽车产业技改资金、零部件再升级改造扶持资金等财政预算内资金使用和安排工作,2019年上半年安排资金7500万元以上。五是鼓励零部件企业开拓外地整车企业配套市场。对企业开拓外地整车企业准入费用、产品开发和试制费用的补贴标准由10%提高到20%,单个企业年度补助费用由60万提高到120万元。六是支持重点商贸服务业企业开展形式多样的促消费活动,对促销活动成效明显且企业销售额增速超过行业目标增速的给予专项经费支持。七是对带动本地零部件企业给外地企业配套的龙头企业给予奖励,按其所带动零部件对外实际配套金额的1%,最高不超过50万元的奖励。(牵头单位:市工业和信息化局,责任单位:市财政局、市发展改革委、市科技局、市商务局)

(二)加强金融对企业支持力度

一是通过政府出资投资引导资金注资,将应急周转资金规模由现在的0.79亿元增加至1.5亿元,单个企业应急周转金每年最高使用次数由4次提高到6次,单笔应急周转资金额度上限由2000万元提高至2500万元。二是加大工业企业信贷投入。银行业金融机构进一步完善信贷准入标准,加大对工业企业支持力度;积极向企业发放循环贷款,开展无还本续贷业务,减轻甚至免除企业倒贷需求;对钢铁、化工等行业中产品有竞争力、有市场、有效益的优质企业继续给予信贷支持。在风险可控条件下,适当降低汽车消费贷款首付比例,支持柳州新能源汽车生产、消费及相关行业发展。三是加大直接融资对工业企业的支持。鼓励金融机构发行绿色金融债券,筹集资金重点支持柳州新兴产业、重大工业技改项目等的发展建设。鼓励工业企业扩大标准化债权产品,替代其他高成本融资方式。四是加大再贷款再贴现投放力度。人民银行柳州市中心支行优先支持工业企业(制造业)贷款增长快、加权平均利率低的银行业金融机构。开设绿色通道,优先满足工业企业(制造业)票据再贴现,单张票面金额500万元以下和票面利率不高于辖区票据贴现加权平均利率的工业企业(制造业)票据优先办理。(牵头单位:市财政局、人民银行柳州市中心支行,责任单位:市工业和信息化局)

(三)加大中小企业担保贷款支持

一是增加投放额度,适当增加广西柳州中小企业融资担保有限公司资本金,2019年新增担保贷款规模10亿元,柳州市小微企业融资担保有限公司2019年计划投放担保贷款10亿元以上;同时工业企业担保综合费率下降0.2个百分点。二是企业担保贷款抵押物抵押折率提高10个百分点。三是简化担保环节,小微抵押快贷担保业务办理环节由5个优化到3个,申请材料由原来的7大项精简至4大项。四是缩短办理时间。企业内部调查、审批办理时间压缩至3个工作日内。(牵头单位:市财政局,责任单位:市中小企业担保公司、市工业和信息化局)

(四)加强企业税务服务工作

一是落实国家关于深化增值税改革有关政策,从201941日起,增值税一般纳税人发生增值税应税销售行为或者进口货物,原适用16%税率的,税率调整为13%;原适用10%税率的,税率调整为9%。二是加强退税服务。对符合退税条件的企业,主动告知纳税人退税信息、所需材料和办理流程,按时办理退税申请。小规模纳税人六税两费减征政策可追溯至201911日起实施,对符合条件但未能及时申报享受减征优惠的纳税人,可以申请退税或抵减以后纳税期的应纳税款。三是对于生产经营正常,却资金困难的企业,可依法申请延期缴纳税款。(牵头单位:市税务局,责任单位:市财政局)

(五)加大人才社保支持力度

一是贯彻落实国家社保费率双调低政策:调低费率,城镇职工基本养老保险单位缴费比例从20%降至16%;调低费基,就业员工平均工资计算口径从城镇非私营单位在岗职工平均工资改为城镇非私营单位就业人员平均工资和城镇私营单位就业人员平均工资加权计算的全口径城镇单位就业人员平均工资。二是降低医保费率。企业单位城镇职工基本医疗保险单位缴费比例从7.5%降至7%。三是加快落实《柳州市关于加快新时代人才集聚的若干措施》及相关人才分类认定和奖励补贴政策。四是加大对停产企业员工培训力度。积极落实自治区和柳州职业培训补贴政策,企业在职职工参加各类技能培训,在培训后取得相应证书的,给予职业培训补贴。(牵头单位:市人力资源社会保障局、市医保局,责任单位:各县区人民政府、各开发区管委会)

(六)加强电力要素保障

一是落实一般工商业平均电价再降低10%的降价政策。二是全面执行临时接电费、高可靠性供电费、城市电缆工程建设费减免政策。三是推动工业和现代服务业电力用户参与电力市场交易,符合准入标准的园区外企业参与市场化电力交易的比率由50%提高到70%以上。四是保障重点项目、重点企业用电安全,采用预付费方式用电的企业,在预交电费用完前给予预警通知。(牵头单位:市工业和信息化局;责任单位:市供电局,各县区人民政府、各开发区管委会)

(七)加大政府引导基金直投规模

增加柳州市政府创新创业投资引导基金直接股权投资总规模,将引导基金直接股权投资总规模不超过引导基金资本金的20%提高到40%。基金主要投资柳州市重点发展的产业领域,特别是战略性新兴产业。市政府出资投资引导基金参与设立子基金,出资比例低于基金总规模30%的,原则上投资期内投资于柳州市行政区域内项目的额度不低于实际出资的2倍;原则上优先选择制造业工业项目,对制造业投资总额不低于实际出资的1.2倍。子基金注册地设在柳州市境内有难度的,可放宽注册地的要求;根据出资比例,参与子基金投资决策委员会有难度的,可设置观察员席位,对投资产业方向及比例限制等事项具有一票否决权。(牵头单位:市财政局,责任单位:市产业集团、市金融集团、市工业和信息化局、各县区人民政府、各开发区管委会)

(八)支持高新技术企业发展

鼓励国家高新技术企业、科技型中小企业加大研发投入,不断提高产业创新能力。安排科技经费1.5亿重点支持重大科技专项攻关行动”“高新技术企业树标提质行动”“企业研发投入后补助普惠行动,推动全社会研发投入强度达到2%以上,促使科技创新成为经济高质量发展和建设现代制造城的核心支撑。(牵头单位:市科技局,责任单位:市工业和信息化局、市财政局、各县区人民政府、各开发区管委会)

(九)切实保障工业用地

实体经济企业不动产登记1个工作日办结,抵押登记即时办结,在建工程抵押除外。土地使用权人在经批准的原工业用地范围内,在取得规划批准手续、不改变土地用途前提下,通过新建、改建、扩建(厂房加层、厂区改造、内部用地整理等)提高土地利用率和增加容积率的,不再增收土地出让价款。经自然资源和规划局审核及签订土地出让合同变更协议后,可直接办理不动产登记。缩短工程建设项目报建办理时间,简化审批流程,并行办理项目选址意见书、建设用地预审。在符合城乡规划和土地利用规划,且材料齐全的情况下,完成选址意见书和建设用地预审审批的时间从合计32个工作日缩短至10个工作日内。(牵头单位:市自然资源和规划局,责任单位:市行政审批局、市住房城乡建设局、各县区人民政府、各开发区管委会)

(十)以服务促运行推进工业稳增长

建立上规(上限)入统企业库,加强工作指导,扩大政策激励,对新增上规(上限)入统企业的奖励增加到10万元。落实市县区(开发区)领导联系服务企业制度,实行一名领导、一个班子、一个方案的工业服务推进工作机制,持续开展市长企业接待日中小企业服务月活动,充分发挥高质量领导小组会议的工作机制,帮助企业协调解决生产经营中存在的问题。(牵头单位:市工业和信息化局,责任单位:市财政局、各县区人民政府、各开发区管委会)

二、保障措施

(一)分解目标任务

科学分解落实产值任务,及时做好各县区(开发区)、重点企业产值完成情况汇总、分析,对比年初目标分解情况,合理调整产值计划。做好县区(开发区)、重点企业产值预测工作,查找差距,跟进重点企业生产动态,及时掌握县区(开发区)重点行业发展态势。加强调控通报,不定期召开运行分析会,认真分析、通报各县区(开发区)目标完成情况。全市工业战线要围绕二季度工业经济稳增长目标,破解发展难题,集中各方力量,精准施策,全力以赴抓好工业经济运行。

(二)狠抓责任落实

市、县区(开发区)领导要切实抓好联系服务企业制度的落实,要深入挂点联系企业,帮助企业解决生产经营存在的困难和问题。各县区、开发区、各职能部门是推动实施《柳州市促进工业稳增长、调结构十条措施》的责任主体,要切实抓好工作落实,主要负责同志负直接责任。要迅速制订相应的细化方案,明确工作标准,把任务逐项分解,落实到具体干部,实现各项工作有人牵头、有成员参与、有目标要求、有完成时限,做到工作量化到位、任务分解到位、责任落实到位。

(三)强化督查检查

各县区、开发区及各职能部门要着力解决政策落实过程中存在的打折曲解、削弱政策力度、程序手续繁琐、兑现时间拖拉等问题;对基层和企业反映强烈的典型案例进行重点核查。加强对我市出台促进工业稳增长、调结构十条措施落实情况进行督促检查,并及时将督查检查结果在全市范围内进行通报。

(四)加强宣传引导

要充分利用报刊、广播、电视、互联网等媒体平台,全方位、广角度、多形式宣传柳州市工业经济稳增长十条措施,让市委、市政府的决策部署惠及企业、深入人心,为全市上下狠抓工业经济发展营造良好氛围。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件3

 

柳州市稳消费促增长工作方案

 

为贯彻落实自治区、柳州市稳消费促增长工作部署,进一步增强消费对拉动经济增长的基础性作用,确保全年商贸服务业各项指标任务的完成,现根据我市实际结合《全区稳消费促增长工作方案》及《柳州市加快服务业发展奖励实施办法》,制定本方案。

一、支持服务业企业发展。全面落实《柳州市加快服务业发展奖励实施办法》,对批发业、零售业、住宿业、餐饮业以及营利性服务业企业年销售额(营业额)达到一定规模且增速超过年度行业发展目标增速的企业,给予3-15万元的一次性奖励。(牵头单位:市商务局,责任单位:市统计局、市财政局、各县区人民政府、各开发区管委会)

二、大力开展促消费活动。一是办好柳州市品牌促消费活动。举办好惠聚龙城周末狂欢购”“柳州消费购物节等全市性大型促消费活动,对活动期间参与商家给予广告、宣传等支持。二是支持重点商贸企业开展促销活动。对纳入2019年柳州市促进大众消费系列活动的重点项目以及柳州市百家服务业重点联系企业开展的大型促消费项目,按实际投入费用50%给予广告宣传、现场布置等补助,最高不超过3万元;若企业举办促消费活动当季累计销售额(营业额)增速超过同行业目标增速的,再给予一定奖励。三是支持企业开展户外促销活动。在不影响交通、不占道经营、不乱摆乱卖原则下,允许企业利用自身红线范围内的停车场、前坪广场等室外场所进行自营商品的户外促销活动。(牵头单位:市商务局,责任单位:市公安局、市财政局、市城管执法局)

三、开展柳州汽车消费季活动。一是全面落实、实施广西汽车下乡333专项活动,即在20195-7月对区内购买广西产汽车的消费者按一定标准给予奖励;对企业自主开展汽车生产促销给予补贴;对汽车及零部件企业生产及物流给予补贴等三项内容。二是鼓励、支持汽车经销商参与大型汽车展销活动,经销商参与经市级商务主管部门组织或备案的大型车展每次给予5000元补助(已获得商务部门展位补助的大型车展除外)。三是继续办好中国-东盟(柳州)汽车工业博览会,力争销售业绩再创新高。(牵头单位:市商务局,责任单位:市工业和信息化局、市财政局)

四、开展家电以旧换新、节能补贴活动。落实《广西家电以旧换新实施方案》,对城乡消费者购买电视机、电冰箱、洗衣机、空调等家电按照相关标准实行以旧换新、节能补贴。(牵头单位:市商务局,责任单位:市财政局)

五、推动会展经济促消费一是加快柳州特产行销全国步伐。组织柳州优质农特产企业参加全国糖酒交易会等国内知名食品博览会、展销会,提高柳州特产知名度。二是鼓励企业参加市级商务部门组织的国内知名消费类展会,给予实际发生展位费70%最高不超过10万元的一次性补助。三是鼓励举办民生类促消费展会,对在柳州国际会展中心举办的汽车、家装、农特产品等大型民生类展会,给予场地使用、广告宣传、现场布置等费用一定补助牵头单位:市商务局,责任单位:柳东新区管委会,市财政局、市东城集团)

六、引客入柳发展旅游消费。鼓励柳州旅行社接待境外旅游团队,接待入柳10人以上境外旅游团队(含港澳台地区游客),在柳州限额以上或市区三星级(含)以上星级饭店住宿一晚并游览市区两个A级景区(其中至少一个收费景区),按80/人给予旅行社资金奖励。(牵头单位:市文化广电旅游局,责任单位:市商务局、市财政局)

七、促进信息消费。一是加强4G网络覆盖,加快推进第五代移动通信(5G)规模组网建设及应用示范工程。二是加大网络降费优惠力度,组织我市各大运营商在节假日期间推出流量优惠包活动,推动流量不限量套餐、高速宽带网络进一步优惠降费。(牵头单位:市工业和信息化局,责任单位:市商务局,中国移动广西柳州分公司、中国电信柳州分公司、中国联通柳州分公司

八、做好企业上限上规工作。加大对新增入库服务业企业的奖励,对首次上限(上规)入统企业,给予一次性奖励10万元;企业纳入限额(规模)以上统计的前两年,年营业收入连续保持正增长以上的再奖励5万元。(牵头单位:市商务局,责任单位:市统计局、市财政局、各县区人民政府、各开发区管委会)

本方案由市商务局解释,适用于对2019年度上述各事项的支持,执行完毕自动失效。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

注:为不重复对限额(规模)以上服务业企业进行奖励扶持,在本方案中获得资金扶持的同一项目不再从《柳州市加快服务业发展奖励实施办法》给予扶持。

附件4

 

全面支持落实减税降费政策确保全市

财政收支平稳运行的若干措施

 

根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于做好2019年上半年经济稳增长有关工作的通知》(桂政办发〔201941号)文件精神,为全面做好我市落实减税降费政策工作,努力开源节流,积极稳妥安排预算,有效应对减税降费形成的20亿元财政收支缺口,确保全市财政收支平稳运行,制定以下工作措施。

一、抢抓减税降费机遇,加大财源培植力度

加大政策宣传力度,主动做好跟踪服务,确保减税降费政策落到实处。主动靠前服务,积极推进重大项目进度,解决企业实际困难。鼓励动员企业充分抓住减税降费机遇,扩大生产销售规模,支持加大实施技术改造,推进产业转型升级。完善招商引资激励机制,鼓励各县区强化招商引资工作,加快产业项目布局。加大财源培植,扩大税基,把减税降费政策对财政收入的影响降到最低。(牵头单位:市财政局,责任单位:市税务局、各县区人民政府、各开发区管委会,市直各部门、单位)

二、挖掘财政增收潜力,加大收入组织力度

加强对财税收入形势的分析预测,重点关注中央、自治区减税降费政策的影响,及时做好应急预案。依法加强税收征管,加强历年欠缴税费的清理征缴入库,做到应收尽收。加大对重点工业园区、重点企业、重点项目的调研,发掘税收增长潜力,增强地方可用财力,在减免税收的同时堵塞征管漏洞,力争通过挖潜堵漏,弥补财力缺口5亿元。(牵头单位:市财政局、市税务局,责任单位:各县区人民政府、各开发区管委会)

三、科学筹措调度资金,加快预算执行进度

统筹库款调度,提高市县区各级财政支付能力,加快财政资金申请、审核和支付。优化政府采购、项目评审流程,制定和落实限时办结制,不断提高采购、评审时效和质量。依规使用库款垫付拟发行的政府债券项目资金,推动项目尽早开工建设、尽快发挥效益。加强预算执行跟踪分析,对预算执行进度较慢的,采取收回资金、调整用途等方式,统筹用于全市经济社会发展亟需资金支持的领域。建立预算执行进度与部门预算安排、转移支付资金分配的挂钩联动机制,对资金闲置、使用进度偏慢的,按比例减少下年度预算安排,约束低效无效支出。(牵头单位:市财政局,责任单位:各县区人民政府、各开发区管委会,市直各部门、单位)

四、及早谋划使用政府债券资金,加快项目建设进度

加快推进前期工作,推动自治区代我市发行债券尽快安排使用,全市新增债券力争年底前全部实现支出。各县区和市本级债券资金使用单位要加快进度,切实发挥债券资金应有效益,严禁债券资金闲置浪费。(牵头单位:市财政局,责任单位:市发展改革委、项目业主单位、各县区人民政府,各开发区管委会)

五、加强部门协调配合,加大争取上级补助力度

积极向上反映我市个性因素、特殊情况和实际困难,着力找准切入点,打开突破口,着力在推进我市工业高质量发展、三大攻坚战、交通、基础设施建设、乡村振兴、教育等方面实现更多转移支付补助增量和新增政府债务限额。力争2019 年各类转移支付额度有较大幅度增长,实现新增上级补助3.5亿元弥补财力缺口。(牵头单位:市财政局,责任单位:市直各部门、单位,各县区人民政府、各开发区管委会)

六、树立过紧日子思想,加大压减非刚性非急需支出力度

贯彻落实过“紧日子”要求进一步加强和规范柳州市本级部门预算管理的有关精神,支出预算统筹兼顾,突出重点,牢固树立过紧日子的思想,大力压减一般性支出,严控“三公”经费。市本级2019 年一般性支出压减10%“三公”经费压减3%;各县区2019 年一般性支出压减6%“三公”经费压减3%,有条件的县区可进一步加大压减力度。加强预算审核,根据项目轻重缓急、财政投资评审、绩效评价和审计监督等情况,对年初预算进行认真梳理,进一步压减非刚性、非急需支出,削减或取消低效无效资金预算,力争全市压减支出1.5亿元(其中市本级压减支出0.7亿元),缩减财力缺口。(牵头单位:市财政局,责任单位:市直各部门、单位,各县区人民政府、各开发区管委会)

七、增强财政调控能力,加大统筹盘活力度

按照《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发创新预算管理支持补短板实施方案(20192021年)的通知》(桂政办发〔2018158号)要求,加强政府性基金和国有资本经营预算收入组织入库工作,结合收入完成情况适度增加调入一般公共预算统筹使用。根据我市实际情况做好土地出让工作,在完成土地出让收入年初预算的基础上,努力实现土地出让收入超收;市本级和有条件的县可依法依规适度提高国有企业上缴利润的比例,增加收入规模。加快盘活现有资产,清理低效、无效资产,进一步盘活国有资产,用活资产增量,增加资产优势,增强融资和运营能力,确保国有资产保值增值。有序推动机关事业单位经营性国有资产整合划转,盘活存量资产,实现统一管理和集中运营,避免资产重复配置、闲置浪费。力争通过统筹调入资金、资产处置、清理盘活资金10亿元,弥补财力缺口。(牵头单位:市财政局,责任单位:市直相关部门、单位,各县区人民政府、各开发区管委会)

八、硬化预算执行约束,严控不规范的增支政策

严格预算执行,严禁超预算或无预算安排支出,除应急救灾支出以及中央、自治区、市委、市政府新确定的重大事项外,原则上不予追加预算。确需出台增支政策的,应进行充分的研究论证,落实全面实施预算绩效管理要求,制定明确的、可量化、可考核的绩效目标,并与财政部门就资金来源会商达成一致意见,按规定报请本级党委、政府审批。各县区出台的新增支政策,报市级主管部门和财政部门备案。根据预算法规定和年度预算平衡原则,出台增支政策原则上从下一预算年度开始执行,并应根据实际情况分年度安排;确需当年安排新增支出的,原则上通过调整部门预算、统筹既有专项资金等方式解决。(牵头单位:市财政局,责任单位:市直各部门、单位,各县区人民政府、各开发区管委会)

九、完善财政事权与支出责任划分,加大县级财力保障力度

深入推进基本公共服务领域市以下财政事权和支出责任划分改革后续工作,规范共同财政事权事项的支出责任分担方式,提升各级基本公共服务保障能力,提高财力投放的精准性,并重点向困难地区倾斜。各县区要认真落实保障责任,调整优化支出结构,科学统筹,切实守住“保工资、保运转、保基本民生”的底线。(牵头单位:市财政局,责任单位:市直各部门、单位,各县区人民政府、各开发区管委会)

十、实施激励与制约措施,强化县区财政抗风险保平衡责任

各县区要加强对本地区财政收支形势的分析研判,针对薄弱环节及早制定应急预案。市财政部门参照自治区做法,对2019年有效落实减税降费政策,主动采取措施开源节流、增收节支,运行平稳表现突出的各县区,在分配相关转移支付补助和资金调度时给予激励和倾斜;对工作不主动、措施不得力,落实减税降费政策存在偏差,财政收支无法平衡出现赤字,或通过增加财政暂付款及隐性债务规模等违规方式平衡财政收支,引发或累积财政风险的,扣减下一年度相关转移支付补助额度,并按照有关规定严肃问责。(牵头单位:市财政局,责任单位:各县区人民政府、各开发区管委会)

 

 

 

《柳州市人民政府关于做好 2019 年上半年

经济稳增长有关工作的通知》政策解读

 

一、制定文件的背景及重要性

为做好2019年上半年经济稳增长工作,自治区人民政府办公厅印发《关于做好2019年上半年经济稳增长有关工作的通知》(桂政办〔201941号)(以下简称《通知》),《通知》包括《全区稳投资促增长工作方案》《全区稳工业促增长工作方案》《全区稳消费促增长工作方案》《全面支持落实减税降费政策确保全区财政收支平稳运行工作方案》。为贯彻落实自治区文件精神,积极应对当前工业经济持续下行的局面,按照市政府要求,由市发展改革委会同市工业和信息化局、市商务局、市财政局,制定了《柳州市稳投资促增长若干措施》《柳州市稳工业促增长工作方案》《柳州市稳消费促增长工作方案》《全面支持落实减税降费政策确保全市财政收支平稳运行的若干措施》,旨在应对当前实体经济困难形势,促进实体经济持续健康发展。

二、编制依据

《广西壮族自治区人民政府办公厅关于做好2019年上半年经济稳增长有关工作的通知》(桂政办发〔201941号)和柳州市十四届人民政府第47次党组(扩大)会议精神。

三、主要内容

(一)《柳州市稳投资促增长若干措施》政策解读

1.加快推进重大项目开工建设

一是通过每季度组织开展集中开竣工活动,持续不断的加大全市重大项目推进力度,促项目落地、促项目开工、促项目投产。二是积极开展重特大项目容缺审批,勇于担当、善于作为,全面加快重大项目各项前期工作审批进度,争取更多的项目落地。

2.加强重大项目调度管理

通过加强调度、统筹协调会、实施精细化管理和红黑榜通报四项措施,将任务落到时间点、将责任落到责任人,全过程全时段掌握项目进展情况,市发展改革委和市重点办密切配合,及时协调解决各种问题,确保全市重大项目完成投资增长20%以上。同时,对完成项目推进情况好的县区、开发区,还将在前期工作经费、地方政府债券资金等方面给予倾斜。

3.拓宽投资项目筹融资渠道

通过积极争取政府专项债券,重点保障支持基础设施领域补短板项目建设,注重发挥政府投资引导作用,确保上半年实现所有获得政府投资补助项目开工建设。同时,积极建立地方政府专项债券补短板项目储备库,做好项目储备。

4.建立投资运行监测预警机制

通过即将上线的广西项目云,每周对项目进展、储备情况实行在线监测调度,建立统计信息监测预警机制,市发展改革委与市统计局每月定期会商,提前研判投资走向,科学调节投资结构,确保完成年度投资任务。

(二)《柳州市稳工业促增长工作方案》政策解读

《柳州市稳工业促增长工作方案》包括主要举措保障措施两大方面内容。其中主要举措包括十个部分,分别从重点产业扶持、金融支持、企业担保贷款、减税退税、人才社保支持、电力要素保障、引导基金、高新企业补助、用地保障、加强服务等方面缓解企业压力,促进经济稳增长。保障措施从分解目标任务、狠抓责任落实、强化督查检查、加强宣传引导等四方面保障政策措施的落实。

下面重点解读主要举措中十个方面的内容:

1.加大对重点产业的扶持。制定出台促进汽车销售实施细则。落实自治区汽车产业优惠政策,按照自治区奖励标准的40%比例,配套市级财政资金奖励。鼓励汽车企业开拓海外市场和零部件企业开拓外地整车企业配套。做好汽车行业资金使用,2019年上半年安排7500万元以上。鼓励商贸服务业企业开展促销活动。

2.加强金融对企业支持力度。通过政府出资投资引导基金注资的形式增加我市应急周转金储备额度由7900万元提高到1.5亿元,单个企业应急周转金每年最高使用次数由4次提高到6次,单笔应急周转资金额度上限由2000万元提高至2500万元,满足企业还贷续贷过程中的资金周转需求。银行业金融机构加大对工业企业支持力度,加大直接融资对工业企业支持。

3.加大中小企业担保贷款支持。一是增加投放额度,2019年新增担保贷款规模10亿元。降低担保综合费率0.2个百分点,提高抵押物抵押折率10个百分点。简化担保环节,缩短办理时间。

4.加强企业税务服务工作。落实国家关于深化增值税改革有关政策,增值税税率原适用16%调整为13%,原适用10%的调整为9%。加强退税服务工作。对部分企业欠税欠费行为给予缓征缓缴。

5.加大人才社保支持力度。贯彻落实国家社保费率双调低政策:单位基本养老保险缴费率从20%降至16%;从在岗职工平均工资改为全口径工资;城镇职工基本医疗保险单位缴费比例从7.5%降到7.0%,进一步降低企业负担。

6.加强电力要素保障。进一步扩大园区外企业参与市场化电力交易规模,全面落实现有电费减免政策,落实一般工商业平均电价再降低10%的降价政策。

7.加大政府引导基金直投规模。增加柳州市政府创新创业投资引导基金直接股权投资总规模,放宽基金返投比例、注册地等要求,可最大限度争取各类社会资本投资于柳州本地企业。

8.支持高新技术企业发展。安排科技经费1.5亿重点支持重大科技专项攻关行动”“高新技术企业树标提质行动”“企业研发投入后补助普惠行动

9.切实保障工业用地。缩短实体经济企业不动产登记和抵押登记时间。现有工业用地通过新建、改建、扩建提高工业用地土地利用率和增加容积率的,不再增收土地出让价款。缩短工程建设项目报建办理时间,简化审批流程,完成选址意见书和建设用地预审审批的时间从合计32个工作日缩短至10个工作日内。

10.以服务促运行推进工业稳增长。对新增上规(上限)入统企业的奖励由2万元增加到10万元,并做好企业服务工作。

(三)《柳州市稳消费促增长工作方案》政策解读

该工作方案仅限于2019年实施,为不重复对限额(规模)以上服务业企业进行奖励扶持,在本方案中获得资金扶持的同一项目不再从《柳州市加快服务业发展奖励实施办法》给予扶持。共分为四个部分:

1.政策依据:主要说明文件依据的来源。

2.扶持对象:明确了此次扶持的范围、内容。

3.扶持政策:围绕支持服务业发展,开展促消费活动,开展柳州汽车消费季,家电以旧换新、节能补贴,推动会展经济,发展旅游消费,促进信息消费以及做好上限上规工作等八个方面进行扶持奖励,明确了奖励条件、奖励金额等。   

4.职责分工:本方案由市商务局组织牵头实施、解释,市有关单位协同开展。

(四)《全面支持落实减税降费政策确保全市财政收支平稳运行的若干措施》政策解读

《全面支持落实减税降费政策确保全市财政收支平稳运行的若干措施》从收入征管、预算执行、预算管理等方面,提出了十项措施。

1.财政收入方面。既要不折不扣落实减税降费政策又要强化征管避免收入断崖式下降,同时加大争取上级补助力度,反映在《措施》的第一、二、五条。

2.支出方面。贯彻落实过紧日子思想,加大压减非刚性非急需支出力度,硬化预算执行约束,严控不规范的增支政策,反映在《措施》的第六、八条。

3.预算管理方面。着重深化改革、提高资金绩效。加大资金统筹盘活力度,加快预算执行进度和加快债券项目实施进度,推进基本公共服务领域市以下财政事权和支出责任划分改革后续工作,提升各级基本公共服务保障能力,反映在《措施》的第三、四、七、九条。

4.强化县区财政抗风险保平衡责任。参照自治区做法,通过转移支付补助和资金调度激励,以及建立问责机制等方式,对县区落实工作进行督促和激励,反映在《措施》的第十条。

 

                       

 

 
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